近日，安徽东至县国土空间生态修复暨矿业绿色发展一体化项目已明确规划，该项目由安徽交控东流新材料有限公司负责“矿、廊、园、港”全链条综合开发，总投资额高达296亿元。然而，项目推进过程中，因土地使用性质认定存疑、林地面积缩水、补偿安置未足额到位、相关信息公开不透明等问题，引发当地多个村民的持续维权。在此期间，一桩接一桩的行政复议案件接连出现，村民与相关行政部门就争议事项各执一词，这场牵涉民生权益保障与重大项目建设推进的博弈，正亟待一个能让各方信服的公正结果。
项目规模庞大，覆盖多村土地
这场争议的主角，是东至县柯*村熔剂用白云岩、石灰岩矿开发工程，采矿权归属国有企业，安徽*控东流新材料有限公司（由安徽省*通控股集团旗下的安徽*控资源有限公司（占股 60%）与安东*资控股集团有限公司（占股 40%）共同出资设立，注册资本 10 亿元，2022 年 11 月成立于东至县）。根据公开信息，该项目生产规模高达6000万吨/年，矿区面积超3.8平方公里，有效期限长达13年。
为推进项目建设，当地早早启动了土地相关工作，涉及洋湖镇永*村燕*组、五*组，葛*镇悦民村等多个村组。从签订的协议来看，仅洋湖镇永*村两个村民组的预征收面积就有760余亩，预支付补偿款合计超3700万元。
核心争议：“征收”与“流转”的定性之争
村民反映，当初签订的是“征收补偿协议”，但后续向相关部门申请公开征地批复等文件时，却被告知“该地块未实施土地征收”，相关信息不存在，这一答复让村民们陷入困惑。 更让村民无法接受的是，行政复议决定书中明确指出，该矿山用地不符合法定征收条件，三方签订的“征收补偿协议”实为“用地补偿协议”，土地所有权并未收归国有，本质是土地流转，期限15年。“签的是征收协议，拿的却是流转补偿，这不是明着偷换概念吗？”有村民质疑，征收与流转在权益保障、补偿标准、后续保障等方面差异巨大，这种“定性反转”让村民的合法权益失去应有保障。
村民诉求集中，多项权益待落实
程序缺失：知情权被忽视
多个村民组反映，项目推进过程中决策程序缺失，村民知情权未得到保障。“从未见过完整的征收文件、勘测定界报告书和征地公告”，葛*镇有村民代表称，项目存在“未批先用”嫌疑，土地还未确权就被占用，村民小组制定的补偿分配方案还被镇政府撤销。拒绝公开勘界图、补偿明细，一边签订《山场征收协议》，一边否认征收行为，存在明显矛盾。
燕*组原组长辞职后，仅经9人私下选定新代理组长，该选举程序未依法召开小组村民会议，明显不符合《村民委员会组织法》相关规定，多数村民对选举事宜全程不知情，故不认可该代理组长的任职资格。更令人质疑的是，村委会及村书记在明知该选举程序存在严重违法情形的情况下，仍将燕*组公章交付给该代理组长，此举进一步激化了村民不满。基于上述事实，村民认为以该代理组长名义签订的各类相关协议，其法律效力存在重大疑虑，不应对全体村民产生约束力。
补偿争议：明细未公开，部分权益缺失
补偿分配问题成为矛盾焦点。村民反映，征地补偿款的分配明细从未公开，公用面积的补偿被遗漏，部分村民未签订补偿协议却发现土地已被占用。
此外，16岁以上村民的失地保险、异地搬迁后的生活保障等诉求也未得到明确回应。五*组有村民表示，自家房屋因项目施工出现裂痕，却未得到合理补偿，甚至有房屋被强制拆除的情况。3 户村民房屋（永济村江某发、江某国户，月明村 1 户）未签协议、未评估、未获补偿即被强拆。（其中有一户已被确认为违法强拆，已胜诉）村书记占用集体学校旧址建房，征收补偿款据为己有；280 亩集体土地补偿款未发放（村书记扬言钱在我口袋你们去告）。村民张某0.8 亩土地被无偿硬化，1 亩土地被挖毁丧失耕种功能。
边界模糊：疑似少批多占，当前紧迫问题
村民们还提出，项目存在“批得少、占的多”的情况，批文上的面积远远小于矿区实际使用面积。
生态与安全风险：矿区爆破超安全距离，导致大量村民房屋开裂，未获解决；剩余 6 户未签约村民生活在危险与恐惧中。
新项目再添隐患：计划推进的笔架山矿项目仍无合法文件，仅口头告知征收信息，村民不同意签字。
权力滥用与打压维权行为
公安系统疑似存在不当介入村民维权的行为，东至县治安大队洪某多次对村民实施恐吓威胁：2025年1月7日，其以燕*组原组长为例，不仅称“你有心病，这个病只有我来治”，还明确表示“只要配合好公安和政府，你一天牢都不会坐”；同时公然宣称“我想抓谁就抓谁，上访的人都是被我看着的，何况你们”，并针对参与维权的村民代表张某扬言“你看着吧，让他蹦，我迟早要把他抓进来”，原燕*组组长，被指以“多分一人拆迁款”涉嫌诈骗——其户口本登记为 9 口人，实际领取了 8 口人的拆迁补偿款，对方引导其承认“多分的是已离婚儿媳妇的补偿款”，其无奈认可。事实上，当时征收工作缺乏具体方案，仅由村民自行核算补偿，诸多环节不规范，最终其被迫签署房屋拆除协议、辞去组长职务后被取保候审。上述威胁言论均有依法固定的录音为证。此外，洪某还多次前往村镇约谈村民，对不配合的村民以“开具传唤证”相要挟。
更为恶劣的是，相关方还采取“株连式逼迁”手段，要求公职人员、政府及国企、教育系统的工作人员，以亲属关系为胁迫，逼迫村民签订相关协议。针对洪某的违法违规行为及上述不当逼迁做法，村民代表张某，因在村民群内收集维权证据，及相关材料，竟被以“虚构事实、扰乱治安”为由拘留8天，此举疑似是相关方的打击报复。张某已依法向相关单位起诉公*局，并向相关部门提交举报材料，原燕*组组长已聘请律师申请相关单位监督，目前该案经检*院作出不起诉决定后退回补充侦查，挂案已逾一年。在此期间，被迫妥协，退出维权行动、辞去组长职务，并签署了包括拆房协议在内的全部相关文件。
部门回应：手续合法，补偿已到位
针对村民的质疑，当地相关部门在行政复议中回应称，项目已取得《使用林地审核同意书》和林木采伐许可证，用地手续合法，不存在非法占地行为。关于补偿问题，相关部门表示已参照全省征地区片综合地价标准发放，大部分补偿款已拨付至村委会并发放到户，五*组、燕*组的补偿款基本发放到位。对于“征收”表述不当，解释为协议用词不准确，实际为土地流转。
洋*镇相关部门还称，已召集村集体展开宣讲会，对政策进行详细解释，征地补偿和安置程序完善且已公示，不存在少批多占的情况。但
行政复议失效：省行政复议申请已超期 8 个月至今未作答复，期间村民多次电话沟通，工作人员均以 “领导很重视，等领导签字” 为由拖延。且省复议批复内容仅涉及 77 公顷（含天井矿另一个矿区），与本次实际征收的 3.8 平方公里面积相差太大，至今未回应村民核心诉求。
争议未平，期待法治化解
目前，已有多个村民组和村民个人向相关部门申请行政复议，争议焦点集中在土地使用性质、征收程序合法性、补偿标准合理性等方面。在组织的行政复议听取意见会上，双方依然各执一词，未能达成共识。
大型项目建设是地方经济发展的重要引擎，但发展的前提是保障群众合法权益。
土地是农民的生存之本，无论是征收还是流转，都应遵循合法程序，充分保障村民的知情权、参与权和监督权。期待当地相关部门能正视村民诉求，以公开透明的态度回应每一个疑问，依法依规解决补偿安置、失地保障等核心问题，让项目建设在法治轨道上推进，真正实现经济效益与社会效益的双赢。
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